全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)交易已滿(mǎn)1周年，市場(chǎng)對(duì)于CCER何時(shí)重啟頗為關(guān)注。
自愿減排機(jī)制是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分和補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場(chǎng)交易。
但是，目前我國(guó)CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年，據(jù)了解，存量CCER恐難滿(mǎn)足全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳需求，這也增加了CCER交易市場(chǎng)（包括CCER簽發(fā)等）重啟的迫切性。
2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。今年，生態(tài)環(huán)境部將以“部市聯(lián)建”的形式支持北京市承建全國(guó)自愿減排交易中心。目前建設(shè)情況如何？CCER重啟還需要考慮哪些因素？
“北京綠色交易所已于2021年啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作?！苯?，北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥接受了《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》（下稱(chēng)“《21世紀(jì)》”）專(zhuān)訪，回應(yīng)了市場(chǎng)關(guān)切。“目前，兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利，相關(guān)工作已接近尾聲。同期，北京綠色交易所也正在按照主管部門(mén)的要求編制與交易、結(jié)算相關(guān)的制度文件?！蓖跄讼檎f(shuō)。
目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品僅有碳排放配額，品種豐富程度較地方碳交易所仍有差距。有觀點(diǎn)認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)該建成一個(gè)分層次的市場(chǎng)體系，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)以及未來(lái)的期貨市場(chǎng)，當(dāng)下的全國(guó)碳市場(chǎng)從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)作還沒(méi)有和金融建立起聯(lián)系。
近來(lái)，金融監(jiān)管正緊鑼密鼓出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，為金融行業(yè)與CCER重啟加緊做準(zhǔn)備。今年4月12日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《碳金融產(chǎn)品》（JR/T 0244-2022），明確了典型碳金融產(chǎn)品的實(shí)施流程。碳金融市場(chǎng)交易的活躍和產(chǎn)品的豐富，有利于把更多資金引入到碳排放投資。
王乃祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，北京綠色交易所正在積極推進(jìn)建設(shè)企業(yè)碳賬戶(hù)、綠色項(xiàng)目庫(kù)和環(huán)境信息披露平臺(tái)等“雙碳”管理公共平臺(tái)和綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，研究CCER與綠色金融產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合的途徑。
全國(guó)自愿減排交易中心正在建設(shè)
《21世紀(jì)》：全國(guó)自愿減排交易中心建設(shè)需要哪些條件，目前建設(shè)情況如何？
王乃祥：自愿減排機(jī)制能夠在更廣的范圍內(nèi)鼓勵(lì)更多的企業(yè)和單位主動(dòng)采取措施減少排放，促進(jìn)低碳投融資，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，也是支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具。
2021年3月，北京市委市政府印發(fā)的《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》提出要承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。2021年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕15號(hào)）提出，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。
這既是中央對(duì)北京的信任，也體現(xiàn)了北京在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施中的一份擔(dān)當(dāng)。根據(jù)國(guó)家和北京市的相關(guān)部署，在主管部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，北京綠色交易所已于2021年啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。目前，兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利，相關(guān)工作已接近尾聲。同期，北京綠色交易所也正在按照主管部門(mén)的要求編制與交易、結(jié)算相關(guān)的制度文件。
CCER重啟利好多個(gè)行業(yè)
《21世紀(jì)》：此前有消息稱(chēng)，關(guān)于CCER備案審批和減排量簽發(fā)的文件目前正在編制，有望今年重啟申請(qǐng)受理。CCER市場(chǎng)重啟需要做好哪些準(zhǔn)備？
王乃祥： 2017年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）啟動(dòng)修訂以來(lái)，雖然相關(guān)備案簽發(fā)工作暫停了，但存量核證自愿減排量（CCER）的市場(chǎng)交易并未停止。在2021年底全國(guó)碳排放權(quán)交易履約抵消過(guò)程中，存量CCER發(fā)揮了重要的作用。
因此，大家所關(guān)心的“重啟”，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是《暫行辦法》修訂后的重新發(fā)布，或者說(shuō)是重新搭建的自愿減排交易機(jī)制何時(shí)啟動(dòng)。根據(jù)2012年發(fā)布的《暫行辦法》，這至少涉及到自愿減排項(xiàng)目的審定、減排量的簽發(fā)、方法學(xué)的確定、第三方審核機(jī)構(gòu)的確定等工作及相關(guān)配套辦法的出臺(tái)?；诖?，《暫行辦法》的修訂發(fā)布將是“重啟”的前提和法律基礎(chǔ)。
當(dāng)然，未來(lái)“重啟”的自愿減排交易機(jī)制將是按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則，在統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)行的大市場(chǎng)，為了支撐和配合這項(xiàng)工作，北京綠色交易所正在推進(jìn)的全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，也是“重啟”工作的重要組成部分，是支撐性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
《21世紀(jì)》：目前全國(guó)市場(chǎng)的控排企業(yè)每年的CCER需求如何估算？CCER重啟會(huì)帶來(lái)什么行業(yè)性的變化？
王乃祥： 《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%。根據(jù)未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)年配額量70億噸（八大行業(yè)全部納入）進(jìn)行簡(jiǎn)單估算，在完全使用的情況下，CCER的年抵消需求量約為3.5億噸，再加上區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)，以及國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA）和各種項(xiàng)目層面碳中和所帶來(lái)的潛在抵消需求，未來(lái)每年市場(chǎng)對(duì)于CCER的需求量會(huì)更高。
CCER的“重啟”，會(huì)對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷再利用等有利于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的行業(yè)帶來(lái)直接的利好，會(huì)引導(dǎo)社會(huì)投資向這些行業(yè)領(lǐng)域傾斜，助力國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施。
《21世紀(jì)》：據(jù)了解，目前已有金融機(jī)構(gòu)通過(guò)幫助企業(yè)設(shè)立碳賬戶(hù)、個(gè)人碳賬戶(hù)等方式嘗試接觸碳市場(chǎng)。請(qǐng)問(wèn)北京綠色交易所在碳金融方面有哪些嘗試？
王乃祥： 碳金融方面，北京綠色交易所一直在積極參與國(guó)家綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究起草，我們牽頭起草的“環(huán)境權(quán)益融資工具”標(biāo)準(zhǔn)去年已由人民銀行發(fā)布實(shí)施，參與起草的“碳金融產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)剛由中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施。
另外，我們正在人民銀行等主管部門(mén)指導(dǎo)支持下，積極推進(jìn)建設(shè)企業(yè)碳賬戶(hù)、綠色項(xiàng)目庫(kù)和環(huán)境信息披露平臺(tái)等“雙碳”管理公共平臺(tái)和綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，研究CCER與綠色金融產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合的途徑，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為北京建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心不斷貢獻(xiàn)力量。
完善碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
《21世紀(jì)》：今年3月，生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例。企業(yè)應(yīng)該如何做好碳排放數(shù)據(jù)披露，如何參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范？第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何做好自身工作？
王乃祥：隨著全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，維護(hù)碳市場(chǎng)穩(wěn)定，防范碳排放數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為各級(jí)主管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的工作。今年開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，更是將企業(yè)的碳排放披露放在了重要的位置。
《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》指出，企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責(zé)任主體，要求重點(diǎn)排污單位披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類(lèi)信息。
為落實(shí)該辦法，生態(tài)環(huán)境部還制定了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》指出，納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)披露碳排放相關(guān)信息，這些信息包括本年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量；碳配額清繳情況；依據(jù)溫室氣體排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息。首批履約的電力行業(yè)重點(diǎn)控排企業(yè)需完成2021年度碳排放信息的披露工作。
目前，綠色交易所已經(jīng)與北京綠色金融協(xié)會(huì)、評(píng)安國(guó)蘊(yùn)合作推出了“企業(yè)ESG信息管理與披露系統(tǒng)”，同時(shí)正在推進(jìn)建設(shè)環(huán)境信息披露平臺(tái)，未來(lái)可以為包括碳排放等環(huán)境信息披露提供多樣化、平臺(tái)化服務(wù)。
《21世紀(jì)》：肅清碳核查環(huán)境需要相關(guān)制度保障，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》2021年3月30日公開(kāi)征集意見(jiàn)已滿(mǎn)1年。如何看待完善交易碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制？
王乃祥： 碳市場(chǎng)是一種新型的環(huán)境權(quán)益類(lèi)市場(chǎng)，其參與主體多元、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜，且交易標(biāo)的通過(guò)行政權(quán)力創(chuàng)設(shè)，在私權(quán)屬性外還具有公權(quán)屬性，建立完善的監(jiān)管機(jī)制對(duì)保障市場(chǎng)健康有序運(yùn)行至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，做好碳市場(chǎng)監(jiān)管，要有強(qiáng)有力的立法支撐，搭建完善的政策法規(guī)體系。
一是建立政府對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管制度，主要作用于總量控制、配額分配、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查（MRV）、交易及履約等環(huán)節(jié)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他參與主體的監(jiān)管。
二是建立交易所監(jiān)管制度，主要為交易所監(jiān)管交易主體的日常交易行為提供依據(jù)。此外，來(lái)自媒體和公眾等層面的監(jiān)督也是不可或缺的。